国资管理体制改革的实践与探索
国有资产管理体制改革是社会主义市场经济体制下的一项重要任务。这一改革的目标是在公有制与市场经济的融合中,寻求提高国有资本效率的有效形式。改革的出发点和归宿点主要是强化国有资产基础管理工作,防止国有资产流失;另一方面是管好国有资产保值增值工作,增强国有经济实力,巩固公有制主体地位。
1.国有资产授权经营方式
在国有资产管理体制改革的实践中,一项重要的探索是实行国有资产的授权经营方式。这种方式是指对一些经济实力强、技术先进、具有较高市场开拓能力的国有大型企业集团,或具有行业垄断性质的大型企业,经政府授权,由其作为国有产权代表,对下属企业的国有资产进行管理的资产经营方式。
2.建立地方国有资产管理委员会
另一项重要的实践是建立地方国有资产管理委员会,统一行使国有资产所有者的职能。国有资产委员会负责本级政府所管辖国有企业的国有资产产权管理,通过资产经营公司或投资公司,对国有企业进行控股经营,形成国资委一层经营中介机构一层国有控股企业的三层国有资产管理体制。
3.国有资产管理法律体系的建立
我国先后颁布了《国有企业财产监督管理条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产法》等国有资产管理的法律法规,为国有资产管理的法制化奠定了基础。
4.国有企业改革
国有企业改革是围绕增强企业活力展开的,国有资产管理体制的改革也基本上是随着国有企业改革的步调进行的,具有渐进式改革的特征。改革的重点主要是国家通过经济责任制、利改税等措施放权让利给企业,扩大企业经营活动的自***。
1.从“国有资产授权经营”到“国有资本授权经营”
在国有资产管理体制改革的探索中,一个重要的是从“国有资产授权经营”到“国有资本授权经营”的转变。这一转变意味着国资授权经营体制改革的目标是在公有制与市场经济的融合中,寻求提高国有资本效率的有效形式。
2.混合所有制改革
国有企业混合所有制改革后,不仅实行了公司制改造,而且其产权制度打破了原先国资“一统天下”的资产结构状况,大量非国有资本进入企业,出现了多种产权制度的企业并存局面。在这种情况下,如何有效管理和监督各种不同类型企业的国有资产运行,是新的探索。
1.国有资产管理体制还不统一
当前,我国国有资产管理体制还不统一,存在大量的游离于统一的国有资产管理体制之外的国有企业,这些企业或者没有明确的出资人,国有产权主体或代表“缺位”的问题有待解决。
2.国有资产监管不力,资产流失现象普遍存在
国有资产的大量流失损害了国家的整体利益,会造成社会财富和收入的分配不均,酿成社会不稳定因素。因此,加强国有资产监管,完善国有资产授权经营制度,是必要的对策。
3.推进国有企业改革,完善现代企业制度
推进国有企业改革,完善现代企业制度,是深化国有资产管理体制改革的重要对策。改革的重点应该是推进公。
司制和股份制改革,积极引入各类投资者实现股权的多元化。
通过以上的实践与探索,我们可以看到国资管理体制改革在社会主义市场经济体制下的重要性和必要性。在未来的发展中,我们需要进一步完善国有资产管理体制,以更好地发挥国有资本的作用,增强国有经济的实力,巩固公有制主体地位。