国际经验在国企改革中的应用
国际经验在国企改革中的应用主要体现在对其他国家国企改革的成功经验和失败教训的借鉴上。这些经验涵盖了国企改革的各个方面,包括改革的目标、路径、节奏控制、权责明确等。例如,英国的国企改革通过分阶段、分类型的方式,实现了国有企业经济效益的普遍提高。而俄罗斯的国企改革则因为内部私有化和外部私有化而导致国有资产流失和社会不满。这些经验表明,国企改革需要谨慎推进,把控好节奏和进度,同时明确权责,防止政府过度干预或缺失干预。
1.淡马锡模式:新加坡的淡马锡控股公司在政企委托代理机制的开拓实践上拥有成功经验。它的上层管理具有“政府控股集团企业”三层模式的特点,这种安排一方面将政府和被投资企业隔离开,尽量避免企业经营导向受政府意志干扰,另一方面通过股权收益及董事会监督下属企业管理层,实现股东(国资)利益最大化。
2.自律责任经营模式:韩国通过“自律责任经营”管理模式,赋予企业自主经营权,同时使其承担“事后受评责任”,形成较好约束激励机制。这种模式包括经营目标确定、经营评价、董事会制度、监事制度、高管人员任命等,这些制度设计兼顾了对国企的监管和国企活力的保持。
3.英国的国企改革:英国的国企改革主要是政府通过制定私有化政策加以推行。其发展大体经历了两个阶段:第一阶段主要对亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化;第二阶段主要涉及亏损较为严重的国有企业,以及公用事业和自然垄断性行业。
4.日本的国企改革:日本国有企业改革的主要经验是国有民营,使国有企业的所有权和经营权彻底分开。通过国有企业的民营化改革,改善和加强了国有企业的经营管理,变国有企业单一化的管理形式为多样化的管理。
国外的国企改革经验对我们有很大的启示。首先,我们需要重视资本市场的建设及其完善,防止金融泡沫及金融风险。其次,我们要增强国有企业适应市场变化的能力,并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。最后,我们需要明确国有企业市场民营化的比例,衡量混合所有制结构变化的标准,从根本上说在于生产力的发展。